Research Articles Un marco para sistemas alimentarios con bajas emisiones: vinculando la acción climática y los ODS
El equipo de Paisajes de Bajas Emisiones de la Alianza ha desarrollado un marco para integrar la mitigación del cambio climático con los ODS en los sistemas alimentarios. Liderado por Diana Gutiérrez, su objetivo es orientar la acción mundial en favor del desarrollo sostenible y la agricultura de bajas emisiones.
A medida que la humanidad enfrenta multiples amenazas —como la pérdida de biodiversidad, la pobreza, la malnutrición, el cambio climático y los fenómenos climáticos extremos—, el bienestar de miles de millones de personas y del planeta está en riesgo. Estos desafíos deben abordarse de manera integral. Por ejemplo, para mitigar el cambio climático no basta con reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El desarrollo económico sostenible y la mejora del bienestar de las personas deben conseguirse de forma paralela.
El equipo de Paisajes de Bajas Emisiones de la Alianza ha desarrollado un marco para apoyar la integración de los esfuerzos de mitigación del cambio climático con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) desde la perspectiva de los sistemas alimentarios de bajas emisiones. Diana Gutiérrez, investigadora sénior asociada y especialista en análisis de datos, explica el enfoque.
El marco considera la interdependencia entre la sostenibilidad medioambiental y el desarrollo socioeconómico, y adopta un enfoque integral que va desde la comprensión de los factores de los sistemas alimentarios que impulsan las emisiones de GEI hasta el tratamiento de los marcos institucionales que sustentan la equidad social y la prosperidad económica. Destaca seis componentes:
1. Factores de los sistemas alimentarios que impulsan las emisiones de gases de efecto invernadero
Identificar los factores subyacentes de los sistemas alimentarios que impulsan las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) es fundamental para facilitar que los responsables de la formulación de políticas y otros actores integren los esfuerzos para reducir las emisiones con objetivos de desarrollo más amplios. El cambio de uso de la tierra relacionado con la alimentación, en particular la deforestación, es uno de los principales factores que impulsan las emisiones en los trópicos. Desde un enfoque basado en los sistemas alimentarios, la deforestación abarca varias etapas más allá de la preproducción, al considerar factores como la demanda, las tendencias de consumo o las oportunidades de inversión. Por lo tanto, la deforestación está implícitamente relacionada con la producción, la posproducción, las dietas y el consumo.
Comprender estos factores a lo largo de un espectro más amplio de los sistemas alimentarios puede ayudar a identificar aquellos factores y actividades que responderían mejor a las intervenciones de mitigación. A su vez, esto también podría contribuir a abordar las cuestiones socioeconómicas y culturales asociadas a estos cambios, como la tenencia de la tierra.
2. Conectar las acciones de mitigación del cambio climático con las prioridades de desarrollo sostenible
Aunque las medidas de mitigación tienen como principal objetivo reducir las emisiones de GEI, su aplicación suele generar cobeneficios que van más allá de la dimensión medioambiental. Aprovechar los cobeneficios de la acción climática puede ser una estrategia eficaz para aumentar el apoyo público a la mitigación del cambio climático. Sin embargo, una comunicación clara sobre los principales beneficios climáticos es esencial para garantizar un compromiso público sostenido y la eficacia de las políticas.
Si bien la interconexión entre ambos desafíos permite integrar las políticas, alineando el crecimiento económico, el desarrollo social y la sostenibilidad medioambiental, las compensaciones pueden representar riesgos para el logro de estos objetivos. Por lo tanto, deben establecerse prioridades para proteger a los grupos más vulnerables, promover los beneficios para todos los segmentos de la población y evitar profundizar las desigualdades.
Porcentaje de acciones de las NDC relacionadas con los ODS priorizados. Elaboración propia.
3. Soluciones para los sistemas alimentarios que mitiguen el cambio climático y cumplan las metas de los ODS
Ya existen varias estrategias e innovaciones tecnológicas que pueden utilizarse para desarrollar sistemas alimentarios de bajas emisiones que aporten beneficios en las dimensiones medioambiental, social y económica. En los países desarrollados, existe un mayor énfasis en estrategias que abordan las emisiones de GEI a nivel del consumidor, como los cambios en la dieta. En contraste, en los países en desarrollo suelen priorizarse estrategias a nivel de producción, como la intensificación de los sistemas productivos.
En estos últimos, soluciones como los sistemas sostenibles de uso de la tierra, incluidos los sistemas agroforestales y silvopastoriles, y técnicas de agricultura regenerativa como el acolchado y la rotación de cultivos, han demostrado su eficacia para mejorar la salud de los ecosistemas y proteger los servicios que prestan, así como para mejorar los indicadores socioeconómicos. Sin embargo, factores como la falta de acceso a la financiación y a la tenencia de la tierra, la escasa coordinación institucional con los actores locales y la limitada conexión con los mercados afectan de forma significativa la capacidad de los agricultores para adoptar estas prácticas y beneficiarse de ellas.
4. Evaluar la contribución de las soluciones propuestas a la mitigación del cambio climático y a los ODS
Existen limitaciones que dificultan la integración, a nivel operativo, de las iniciativas existentes orientadas a alcanzar los objetivos de mitigación del cambio climático con los ODS. Entre ellas se incluyen la cobertura geográfica de los datos, su nivel de desagregación, frecuencia, oportunidad y calidad. Por ejemplo, la información desglosada a nivel local es importante para informar eficazmente los planes de desarrollo territorial.
Por ello, el desarrollo de medidas indirectas es una opción para ampliar los marcos de indicadores existentes y ayudar a superar dichas limitaciones. Mediante el uso de indicadores sustitutos relacionados con el crecimiento de la producción, la seguridad alimentaria y la mitigación y adaptación al cambio climático, es posible medir los cobeneficios en las dimensiones social, ambiental y económica, y evaluar así el cumplimiento de los compromisos internacionales de los países.
Metas e indicadores de los ODS priorizados vinculados a los factores impulsores del cambio de uso de la tierra en el sistema alimentario, por categoría. Elaboración propia.
5. Áreas prioritarias para implementar soluciones integradas
La implementación exitosa de cualquier política o proyecto depende, en primera instancia, de garantizar una asignación adecuada de recursos financieros y humanos. Es importante identificar áreas de implementación sobre el terreno donde convergen los distintos desafíos, con el fin de aplicar soluciones que generen el mayor impacto posible.
Al adoptar un enfoque integrado, los gobiernos pueden maximizar la eficacia de sus intervenciones y minimizar las posibles compensaciones entre las acciones de mitigación del cambio climático y las orientadas al cumplimiento de los ODS. Para identificar estas áreas estratégicas, pueden emplearse diversos enfoques basados en análisis espaciales explícitos, considerando los factores multidimensionales que se busca integrar, así como el tipo y la cantidad de datos disponibles. Esto permitirá obtener información valiosa sobre los tipos de soluciones requeridas y las regiones donde más se necesitan.
6. Facilitar el escalamiento de soluciones integradas
En el contexto de sistemas alimentarios sostenibles y de bajas emisiones, el escalamiento se refiere a la expansión vertical y horizontal de innovaciones sociotécnicas para minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero en las distintas etapas de las cadenas de valor agroalimentarias y lograr una transformación profunda del sistema. Sin embargo, antes de escalar cualquier solución, es fundamental identificar posibles efectos no deseados, como la degradación ambiental, el deterioro de las condiciones laborales o la profundización de las desigualdades, a fin de establecer las salvaguardas correspondientes.
Dos aspectos clave son fundamentales para escalar soluciones integradas que aborden el cambio climático y los objetivos de desarrollo: (1) el financiamiento y (2) la igualdad de género, la inclusión social y de jóvenes (GYSI, por sus siglas en inglés). Dado que el financiamiento constituye una barrera importante para la adopción y el escalamiento de soluciones, es necesario mejorar el acceso de los actores locales a mecanismos de financiamiento en condiciones favorables y con la asistencia técnica requerida para su implementación y mantenimiento.
Esto puede lograrse aprovechando los mecanismos existentes para redirigir inversiones privadas hacia empresas que promuevan sistemas alimentarios sostenibles, como lo ejemplifica el mecanismo colombiano de “Obras por Impuestos”. En cuanto a GYSI, integrar consideraciones críticas sobre las dinámicas de poder y garantizar la diversidad y la participación de todos los sectores resulta esencial para escalar las soluciones y lograr una distribución equitativa de los beneficios.
Lecciones aprendidas del marco
El marco destaca cuatro estrategias clave para transformar los sistemas alimentarios hacia la sostenibilidad: desarrollar políticas integradas y basadas en la ciencia que alineen la mitigación climática con las metas de los ODS; promover prácticas agrícolas sostenibles que reduzcan las emisiones y, al mismo tiempo, mejoren los medios de vida y la seguridad alimentaria, con el apoyo de incentivos y capacitación; establecer sistemas sólidos de monitoreo y evaluación para hacer seguimiento a los avances y adaptar las estrategias; y fomentar la colaboración multiactor mediante plataformas que faciliten el intercambio de conocimientos, la innovación y la movilización de recursos para integrar eficazmente los objetivos climáticos y de desarrollo.
El camino hacia el desarrollo sostenible y la resiliencia climática pasa por reconocer las profundas interconexiones entre los sistemas alimentarios, la sostenibilidad ambiental y la equidad social. Al alinear políticas, invertir en soluciones inclusivas y escalar innovaciones de manera responsable, podemos transformar los sistemas alimentarios en motores de crecimiento de bajas emisiones y bienestar humano. El momento de actuar de forma integral es ahora.
Equipo
Georgina Smith
Journalist and Communications Professional
Diana Gutierrez
Senior Research AssociateAgradecimientos
Este marco fue apoyado por las iniciativas AgriLAC Resiliente y Sistemas Alimentarios de Bajas Emisiones (Mitigate+) de CGIAR. Agradecemos a todos los financiadores que apoyan esta investigación a través de sus contribuciones al Fondo Fiduciario de CGIAR: www.cgiar.org/funders. También queremos expresar nuestro agradecimiento al Departamento de Asuntos Exteriores de Irlanda por financiar el proyecto Environmental Peacebuilding for Improved Nutrition and Emission Reductions (EPINER) en Cauca y Putumayo.
