Blog Cómo los enfoques no basados en el mercado pueden apoyar los esfuerzos para detener y revertir la deforestación y la degradación de los bosques para 2030
El objetivo mundial de detener y revertir la deforestación y la degradación de los bosques para 2030 es un pilar fundamental de la política internacional sobre el clima y la biodiversidad y una acción prioritaria vinculada a la consecución de sistemas alimentarios sostenibles y de seguridad alimentaria.
En la COP16 (2010) de Cancún, las partes decidieron colectivamente ralentizar, detener y revertir la pérdida de cubierta forestal y de carbono. La meta 15.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pretendía promover la aplicación de la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, detener la deforestación, restaurar los bosques degradados para 2020 y aumentar sustancialmente la forestación y reforestación a nivel mundial. En Montreal, durante la COP15 del CDB, las partes se comprometieron a detener y revertir la pérdida de biodiversidad para 2030, al tiempo que acordaron el Marco Global de Biodiversidad de Kunming Montreal.
En 2014, la Declaración de Nueva York sobre los Bosques se comprometió a poner fin a la pérdida y degradación de los bosques naturales para 2030 y a reducir la deforestación y la degradación mucho antes de esa fecha. La Declaración de los Líderes de Glasgow sobre los Bosques y el Uso de la Tierra, respaldada por más de 140 países durante la COP26 en Glasgow (2021), se comprometió a trabajar colectivamente para detener y revertir la pérdida de bosques y la degradación de la tierra para 2030, al tiempo que se logra el desarrollo sostenible y se promueve una transformación rural inclusiva.
En la COP28 de 2023, el primer Inventario Global (GST, por sus siglas en inglés) en el marco del Acuerdo de París sobre el Clima hizo hincapié en la importancia de "redoblar los esfuerzos para detener y revertir la deforestación y la degradación de los bosques para 2030, garantizando al mismo tiempo las salvaguardias sociales y ambientales, en consonancia con el Marco Global de Biodiversidad de Kunming-Montreal".
Tendencias actuales de deforestación y degradación forestal
A pesar de estos objetivos y metas, las tendencias actuales indican que los países están actualmente lejos del camino para reducir, detener y revertir la deforestación y la degradación de los bosques. La deforestación en 2023 alcanzó los 6,37 millones de hectáreas, lo que sitúa al mundo un 45 % fuera de la trayectoria necesaria para detener la deforestación a finales de la década. Las tasas de degradación forestal se desviaron un 20 % de esa trayectoria en los bosques húmedos tropicales, mientras que 62,6 millones de hectáreas de bosques de todo el mundo pasaron de un nivel de integridad ecológica superior a uno inferior. La deforestación mundial aumentó un 4 % en 2022 en comparación con 2021. Esta pérdida de unos 6,6 millones de hectáreas de bosque significa que el mundo estaba un 21 % lejos de eliminar la deforestación para 2030. Los esfuerzos para proteger los bosques tropicales primarios están en un 33 % mal encaminados, con una pérdida de 4,1 millones de hectáreas en 2022. Globalmente, el mundo necesitaba reducir la deforestación en un 27,8 % para estar en el buen camino en 2023.
La Evaluación de la Declaración Forestal 2024 (FDA, por sus siglas en inglés) destaca que la creciente demanda de minerales, impulsada por la necesidad de tecnologías energéticas limpias, y la continua dependencia del carbón y de otros combustibles fósiles agrava la presión sobre los bosques a medida que se expanden las operaciones mineras. La agricultura, incluida la ganadería, la soya, la producción de aceite de palma y la expansión agrícola son las principales causas de la pérdida de bosques en los trópicos.
La expansión de las carreteras, los incendios y la tala comercial también destruyen y degradan estos bosques.
A pesar del potencial de protección forestal derivado de las inversiones en la tenencia de la tierra de los pueblos indígenas y las comunidades locales, estas inversiones siguen siendo mínimas. Unos análisis anteriores han demostrado que estos pueblos y comunidades reciben apenas una fracción de la financiación necesaria para garantizar sus derechos y gobernar sus territorios.
La mayoría de las principales empresas de las cadenas de suministro de materias primas de riesgo forestal evaluadas por Forest 500 no tienen una política clara, global o ambiciosa para eliminar la deforestación de sus cadenas de suministro. Los últimos datos de Forest 500 muestran que el 60 % de las instituciones financieras evaluadas no tienen una política de deforestación. Las 150 instituciones financieras evaluadas por Forest 500 proporcionan 8,9 billones de dólares a las 500 empresas con mayor exposición al riesgo de deforestación a través de nueve cadenas de suministro de materias primas. Entre las instituciones financieras sin una política pública de deforestación, el 71 % tampoco ha publicado una política de derechos humanos para las cuestiones relacionadas con la deforestación en las cadenas de suministro de materias primas.
¿Por qué un enfoque no comercial?
Los compromisos mundiales y los marcos políticos proporcionan un punto de referencia y un impulso político para abordar la deforestación y la degradación forestal. Mientras que los compromisos políticos presentan tanto riesgos como oportunidades para los objetivos forestales mundiales, los marcos políticos se enfrentan a retos a la hora de abordar los impactos. Las transiciones políticas en países clave ricos en bosques o los cambios políticos en la UE y Estados Unidos podrían tener repercusiones mundiales. Estas transiciones ofrecen momentos para reevaluar y reforzar los compromisos con la conservación de los bosques. Para que la protección forestal mundial siga siendo resistente, es esencial que las políticas de apoyo a la salud de los bosques estén aisladas de estos cambios políticos.
Un enfoque no basado en el mercado (NMA, por sus siglas en inglés) puede abordar los aspectos no financieros y no relacionados con el carbono, como los factores subyacentes de la pérdida de bosques y las causas profundas de la deforestación, y puede incluir una amplia gama de acciones que pueden apoyar las prácticas resilientes y de conservación de los pueblos indígenas y las comunidades locales. En lugar de ser de naturaleza transaccional, los NMA son sistémicos; están diseñados para abordar los desafíos multifacéticos que impulsan la pérdida de bosques, desafíos que a menudo quedan fuera del alcance de las soluciones puramente financieras o transaccionales. Son enfoques cruciales y eficaces que abordan los factores políticos, sociales y económicos profundamente arraigados de la deforestación que han socavado el éxito de otros mecanismos.
Abordar las causas de la deforestación: Los NMA en el marco del Acuerdo de París
El artículo 6.8 del Acuerdo de París trata sobre la cooperación voluntaria entre las partes para mejorar la acción y la ambición climáticas y contempla explícitamente los enfoques no basados en el mercado (NMA). El artículo 6.8 promueve enfoques no basados en el mercado integrados, holísticos y equilibrados para ayudar a las partes a aplicar sus contribuciones determinadas a nivel nacional, aumentar la ambición de mitigación y adaptación, fortalecer la participación de los sectores público y privado, y apoyar el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza.
Las políticas forestales más eficaces, como demuestran las pruebas, son las que abordan las causas subyacentes de la deforestación, como la falta de derechos de tenencia de la tierra, la gobernanza deficiente y los incentivos perversos, que son precisamente los problemas que pretenden atajar los NMA.
Sin una gobernanza fuerte, el reconocimiento legal de los derechos, la eliminación de las políticas que crean incentivos perjudiciales y cualquier mecanismo financiero—todos los cuales son NMA— son vulnerable a fallos críticos como fugas, corrupción y desigualdad social. Por lo tanto, al crear este entorno propicio necesario, los NMA se convierten en una capa fundacional de una estrategia viable de conservación forestal.
Derechos, gobernanza y equidad: subsanar los fallos estructurales
El reconocimiento y la garantía jurídica de los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales sobre sus tierras y recursos tradicionales es, sin duda, la forma más eficaz y equitativa de NMA. Las pruebas demuestran que allí donde estos derechos están reconocidos y protegidos, hay "una deforestación sustancialmente menor, mayores niveles de biodiversidad y menos conflictos" que en otras zonas.
Las tierras de los pueblos indígenas representan el 37 % de todas las tierras naturales que quedan en la Tierra, aunque sólo representan el 5 % de la población mundial. Al menos el 22 % del carbono total almacenado en los bosques tropicales y subtropicales se encuentra en tierras gestionadas colectivamente, un tercio del cual se encuentra en zonas donde los pueblos indígenas y las comunidades locales carecen de reconocimiento legal. Es vital proteger las grandes reservas de carbono de los ecosistemas terrestres. En el contexto de los esfuerzos globales para proteger los bosques que quedan en el mundo, garantizar los derechos de tenencia colectiva representa una de las estrategias más rentables, sostenibles y equitativas para proteger y restaurar las funciones vitales de los ecosistemas, conservar la biodiversidad y reducir la deforestación y la degradación forestal.
Asegurar los derechos comunitarios sobre la tierra y los recursos es clave para eliminar la pobreza, fortalecer la seguridad alimentaria, reducir la desigualdad y los conflictos, promover la igualdad de género y conservar los bosques y ecosistemas que sustentan la vida en la Tierra.
Uno de los aspectos más significativos de los NMA es que abordan la permanencia. El carbono almacenado en un bosque es vulnerable a reversiones naturales, como incendios, inundaciones, enfermedades o cambios posteriores en el uso de la tierra. Los NMA basadas en los derechos proporcionan una forma de permanencia duradera y resistente porque la conservación está integrada en los propios sistemas autónomos de gobernanza y en las prácticas tradicionales de la comunidad. La protección a largo plazo del bosque no depende de un incentivo financiero que podría fluctuar o cesar, sino de un marco cultural y jurídico autosuficiente y resistente a los choques externos. Esto proporciona una permanencia estructural a la protección de los bosques.
Eliminar y reorientar los incentivos perversos
Más allá del reconocimiento de derechos, los NMA también implican amplias reformas políticas y normativas, como la eliminación de los "incentivos perversos" que conducen inadvertidamente a la pérdida de bosques y biodiversidad. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) ha reconocido que reformar las subvenciones perjudiciales es una "condición previa para cualquier política y mecanismo" destinado a reducir la deforestación. El Marco Global de Biodiversidad de Kunming-Montreal (KMGBF, por sus siglas en inglés) aborda los incentivos perversos a través de la Meta 18, que se refiere a la identificación para 2025, y eliminación, supresión o reforma de los incentivos, incluidas "las subvenciones perjudiciales para la biodiversidad, al tiempo que se reducen sustancial y progresivamente en al menos 500.000 millones de dólares anuales para 2030, empezando por los incentivos más perjudiciales, y se aumentan los incentivos positivos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad".
Estimaciones de subvenciones públicas explícitas mundiales a sectores directamente impulsores de la deforestación y la degradación forestal oscilaron entre 1,4 y 3,3 billones de dólares para 2023. La agricultura (entre 610.000 y 939.000 millones de dólares) y los combustibles fósiles (entre 577.000 y 1.390.000 millones de dólares) son los sectores que reciben más subvenciones. Las infraestructuras viales y de regadío (311.000-938.000 millones de dólares), la silvicultura (64.000-175.000 millones de dólares) y la pesca (48.000-61.000 millones de dólares) también reciben cuantiosas subvenciones.
La reasignación y reforma de estos subsidios perjudiciales podrían ser importantes NMA que condujeran a un cambio de paradigma y a cambios transformadores a la hora de abordar la deforestación, la pérdida de biodiversidad y el cambio climático. En virtud del artículo 6.8, la CMNUCC ha establecido una plataforma de NMA para facilitar el intercambio y la ampliación de las NMA, donde las partes interesadas, sean o no partes de los acuerdos, pueden registrar NMA que impliquen iniciativas integrales para detener y reducir la deforestación como contribuciones clave a sus objetivos climáticos.
Un camino holístico, equitativo y eficaz para alcanzar los objetivos forestales de 2030 debe situar a los NMA en su centro mismo.
Las estrategias más significativas no serán aquellas que simplemente proporcionen un incentivo financiero, o simplemente recauden fondos para proteger los bosques, sino aquellas que permitan un cambio sistémico y transformador a través del empoderamiento de las comunidades, la reforma de la gobernanza y la eliminación de los incentivos perversos que hacen que la deforestación sea tan rentable. Al centrarse en la gobernanza, las finanzas, el desarrollo de capacidades, los medios de vida sostenibles y la reforma política, los NMA pueden apoyar directamente el objetivo de 2030 de detener y revertir la pérdida de bosques, garantizando al mismo tiempo la equidad y el desarrollo sostenible.
