Blog Comment les approches non fondées sur le marché peuvent soutenir les efforts visant à stopper et à inverser la déforestation et la dégradation des forêts d’ici 2030
L’objectif mondial visant à stopper et à inverser la déforestation et la dégradation des forêts d’ici 2030 constitue un pilier essentiel des politiques internationales sur le climat et la biodiversité, ainsi qu’une action prioritaire liée à la réalisation de systèmes alimentaires durables et de la sécurité alimentaire.
À la COP 16 (2010) à Cancún, les Parties ont collectivement décidé de ralentir, d’arrêter et d’inverser la perte de couverture forestière et de carbone. L’objectif 15.2 des Objectifs de développement durable (ODD) visait à promouvoir la mise en œuvre d’une gestion durable de tous les types de forêts, à mettre fin à la déforestation, à restaurer les forêts dégradées d’ici 2020 et à augmenter considérablement le reboisement et l’afforestation au niveau mondial. À Montréal, lors de la COP 15 de la Convention sur la diversité biologique (CDB), les Parties, en adoptant le Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming-Montréal, se sont engagées à stopper et inverser la perte de biodiversité d’ici 2030.
En 2014, la Déclaration de New York sur les forêts a pris l’engagement de mettre fin à la perte et à la dégradation des forêts naturelles d’ici 2030 et de réduire la déforestation et la dégradation bien avant cette date. La Déclaration des dirigeants de Glasgow sur les forêts et l’utilisation des terres, approuvée par plus de 140 pays lors de la COP26 à Glasgow (2021), engage les États à œuvrer collectivement pour arrêter et inverser la perte des forêts et la dégradation des terres d’ici 2030, tout en favorisant le développement durable et en promouvant une transformation rurale inclusive.
À la COP 28 en 2023, le premier Bilan mondial (Global Stocktake, GST) dans le cadre de l’Accord de Paris sur le climat a souligné l’importance de « renforcer les efforts visant à arrêter et inverser la déforestation et la dégradation des forêts d’ici 2030, tout en garantissant des sauvegardes sociales et environnementales, conformément au Cadre mondial pour la biodiversité de Kunming-Montréal ».
Tendances actuelles de la déforestation et de la dégradation des forêts
Malgré ces objectifs et ces cibles, les tendances actuelles indiquent que les pays ne sont pas sur la bonne voie pour réduire, stopper et inverser la déforestation et la dégradation des forêts. Déforestation en 2023 a atteint 6,37 millions d'hectares, ce qui place le monde à 45 % de la trajectoire nécessaire pour mettre fin à la déforestation d'ici la fin de la décennie. Les taux de dégradation des forêts étaient de 20 % inférieurs aux prévisions dans les forêts tropicales humides, tandis que 62,6 millions d'hectares de forêts dans le monde sont passés d'une classe d'intégrité écologique supérieure à une classe d'intégrité écologique inférieure.La déforestation mondiale a augmenté de 4 % en 2022 par rapport à 2021. Cette perte de quelque 6,6 millions d'hectares de forêt signifie que le monde est en retard de 21 % sur l'objectif d'élimination de la déforestation d'ici à 2030. Les efforts de protection des forêts tropicales primaires sont en retard de 33 %, avec une perte de 4,1 millions d'hectares en 2022. À l'échelle mondiale, il faudrait réduire la déforestation de 27,8 % pour être sur la bonne voie en 2023.
L’Évaluation de la Déclaration sur les forêts de 2024 (Forest Declaration Assessment – FDA) souligne que la demande croissante de minéraux, stimulée par le besoin en technologies d’énergie propre, ainsi que la dépendance persistante au charbon et à d’autres combustibles fossiles, accentuent la pression sur les forêts à mesure que les activités minières s’étendent. L’agriculture, y compris l’élevage bovin, la culture du soja, la production d’huile de palme et l’expansion agricole, demeure la principale cause de la perte de forêts dans les zones tropicales.
L'expansion des routes, les incendies et l'exploitation forestière commerciale détruisent et dégradent également ces forêts.
Malgré le potentiel de protection des forêts découlant des investissements dans le régime foncier des peuples autochtones et des communautés locales (PA&C), ces investissements restent minimes.Les analyses précédentes ont montré que les PA et les CL ne reçoivent qu'une fraction du financement nécessaire pour garantir leurs droits et gouverner leurs territoires.
La majorité des grandes entreprises des chaînes d'approvisionnement en produits de base à risque pour les forêts évaluées par Forest 500 n'ont pas de politique claire, complète ou ambitieuse pour éliminer la déforestation de leurs chaînes d'approvisionnement. Les dernières données de Forest 500 montrent que 60 % des institutions financières évaluées n'ont pas de politique en matière de déforestation. Les 150 institutions financières évaluées par Forest 500 fournissent 8,9 billions de dollars américains aux 500 entreprises les plus exposées au risque de déforestation par le biais de neuf chaînes d'approvisionnement en matières premières. Parmi les institutions financières qui n'ont pas de politique publique en matière de déforestation, 71 % n'ont pas non plus publié de politique en matière de droits de l'homme pour les questions liées à la déforestation dans les chaînes d'approvisionnement en matières premières.
Pourquoi une approche non marchande ?
Les engagements et les cadres politiques mondiaux constituent une référence et une impulsion politique pour lutter contre la déforestation et la dégradation des forêts. Alors que les engagements politiques présentent à la fois des risques et des opportunités pour les objectifs forestiers mondiaux, les cadres politiques sont confrontés à des défis pour faire face aux impacts. Les transitions politiques dans les principaux pays riches en forêts ou les changements politiques dans l'UE et aux États-Unis pourraient avoir des répercussions mondiales. Ces transitions sont l'occasion de réévaluer et de renforcer les engagements en faveur de la conservation des forêts. Pour que la protection des forêts mondiales reste solide, il est essentiel que les politiques de soutien à la santé des forêts soient à l'abri de ces changements politiques.
Une approche non marchande (ANM) peut aborder les aspects non financiers et non liés au carbone, tels que les moteurs sous-jacents de la perte de forêts et les causes profondes de la déforestation, et peut inclure un large éventail d'actions susceptibles de soutenir les pratiques de résilience et de conservation des communautés autochtones et locales. Plutôt que d'être de nature transactionnelle, les AMN sont systémiques. Les AMN sont conçues pour relever les défis à multiples facettes qui sont à l'origine de la perte des forêts, défis qui échappent souvent aux solutions purement financières ou transactionnelles. Il s'agit d'une approche cruciale et efficace qui s'attaque aux facteurs politiques, sociaux et économiques profonds de la déforestation qui ont sapé le succès d'autres mécanismes.
S'attaquer aux facteurs de déforestation : Les AMN dans le cadre de l'Accord de Paris
L'article 6.8 de l'Accord de Paris traite de la coopération volontaire entre les Parties pour renforcer l'action et l'ambition climatiques et prévoit explicitement des approches non marchandes (ANM). L'article 6.8 promeut des approches non marchandes intégrées, holistiques et équilibrées pour aider les Parties à mettre en œuvre leurs contributions déterminées au niveau national (CDN), renforcer l'ambition en matière d'atténuation et d'adaptation, renforcer la participation des secteurs public et privé, et soutenir le développement durable et l'éradication de la pauvreté.
Les politiques forestières les plus efficaces, comme le montrent les faits, sont celles qui s'attaquent aux causes sous-jacentes de la déforestation telles que l'absence de droits fonciers, la faiblesse de la gouvernance et les incitations perverses, qui sont précisément les questions que les AMN sont conçues pour aborder.
Sans une gouvernance forte, Sans une gouvernance solide, une reconnaissance légale des droits et l'élimination des politiques qui créent des incitations néfastes - qui sont toutes des AMN - tout mécanisme financier est vulnérable aux défaillances critiques telles que les fuites, la corruption et l'iniquité sociale. Par conséquent, en créant cet environnement favorable nécessaire, les AMN deviennent une couche fondamentale d'une stratégie viable de conservation des forêts.
Droits, gouvernance et équité : Remédier aux défaillances structurelles
La reconnaissance et la garantie juridique des droits des PA&C sur leurs terres et ressources traditionnelles est sans doute la forme la plus efficace et la plus équitable d'AMN. Il est prouvé que là où ces droits sont reconnus et protégés, il y a "beaucoup moins de déforestation, des niveaux plus élevés de biodiversité et moins de conflits" que dans d'autres régions.
Les terres des peuples autochtones représentent 37% de toutes les terres naturelles restantes sur la Terre, bien qu'elles ne représentent que 5 % des population mondiale. Au moins 22 % du carbone total stocké dans les forêts tropicales et subtropicales se trouvent dans des terres gérées collectivement, dont un tiers dans des zones où les peuples autochtones et les communautés locales ne sont pas reconnus légalement. Il est essentiel de protéger les importantes réserves de carbone des écosystèmes terrestres. Dans le cadre des efforts déployés à l'échelle mondiale pour protéger les forêts restantes, la garantie des droits fonciers collectifs représente l'une des stratégies les plus rentables, durables et équitables pour protéger et restaurer les fonctions vitales des écosystèmes, préserver la biodiversité et réduire la déforestation et la dégradation des forêts.
Sécuriser les droits à la terre et aux ressources des communautés est essentiel pour éliminer la pauvreté, renforcer la sécurité alimentaire, réduire les inégalités et les conflits, faire progresser l'égalité des sexes et conserver les forêts et les écosystèmes qui soutenir la vie sur Terre".
L'un des aspects les plus significatifs des AMN est qu'elles abordent la question de la permanence. Le carbone stocké dans une forêt est vulnérable aux inversions naturelles, telles que les incendies, les inondations, les maladies ou les changements ultérieurs dans l'utilisation des terres. Les AMN fondées sur les droits offrent une forme de permanence durable et résistante, car la conservation est intégrée dans les systèmes de gouvernance autonomes et les pratiques traditionnelles de la communauté. La protection à long terme de la forêt ne dépend pas d'une incitation financière susceptible de fluctuer ou de cesser, mais d'un cadre culturel et juridique autonome et résistant aux chocs extérieurs. Cela confère une permanence structurelle à la protection des forêts.
Éliminer et réorienter les incitations perverses
Au delà de la reconnaissance des droits, Les AMN impliquent également des réformes politiques et réglementaires globales telles que l'élimination des "incitations perverses" qui conduisent involontairement à la perte des forêts et de la biodiversité. La Convention sur la diversité biologique (CDB) a reconnu que la réforme des subventions nuisibles est une "condition préalable à toute politique et à tout mécanisme" visant à réduire la déforestation. Le Cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal (CMMB) aborde la question des incitations perverses par le biais de la cible 18, qui prévoit l'identification d'ici 2025 et l'élimination, la suppression progressive ou la réforme des incitations, y compris les "subventions, préjudiciables à la biodiversité, tout en les réduisant substantiellement et progressivement d'au moins 500 milliards de dollars par an d'ici 2030, en commençant par les incitations les plus préjudiciables, et en renforçant les incitations positives en faveur de la conservation et de l'utilisation durable de la biodiversité".
Les estimations de subventions publiques explicites mondiales aux secteurs directement responsables de la déforestation et de la dégradation des forêts se situent entre 1,4 et 3,3 billions de dollars pour 2023. L'agriculture (610 à 939 milliards de dollars) et les combustibles fossiles (577 à 1 390 milliards de dollars) sont les secteurs qui reçoivent le plus de subventions. Les infrastructures routières et d'irrigation (311 à 938 milliards de dollars), la sylviculture (64 à 175 milliards de dollars) et la pêche (48 à 61 milliards de dollars) sont également fortement subventionnés.
La réaffectation et la réforme de ces subventions néfastes pourraient constituer des AMN significatifs conduisant à un changement de paradigme et à des changements transformateurs dans la lutte contre la déforestation, la perte de biodiversité et le changement climatique. En vertu de l'article 6.8, la CCNUCC a mis en place une plateforme d'AMN pour faciliter le partage et l'élargissement des AMN, où les parties prenantes, qu'elles soient ou non parties, peuvent enregistrer des AMN impliquant des initiatives globales pour stopper et réduire la déforestation en tant que contributions clés à leurs objectifs climatiques et à leurs CDN.
Une voie holistique, équitable et efficace pour atteindre les objectifs forestiers de 2030 doit placer les AMN en son cœur même.
Les stratégies les plus efficaces ne seront pas celles qui se contentent de fournir une incitation financière ou de lever des fonds pour protéger les forêts, mais plutôt celles qui permettent un changement systémique et transformateur grâce à l'autonomisation des communautés, à la réforme de la gouvernance et à l'élimination des incitations perverses qui rendent la déforestation si rentable. En se concentrant sur la gouvernance, le financement, le renforcement des capacités, les moyens de subsistance durables et la réforme des politiques, les AMN peuvent soutenir directement l'objectif de 2030 visant à stopper et à inverser la perte de forêts, tout en garantissant l'équité et le développement durable.
