Estrategia integral para el fortalecimiento del plan de competitividad de la cadena de cacao y chocolate en Ucayali 2020-2030

Este documento presenta un análisis de competitividad de la cadena de
valor del cacao y chocolate en Ucayali realizado bajo el marco del proyecto
Sustainable Amazon Businesses (SAB) (Modelos de negocios para abordar los
motores de la deforestación en Perú) liderado por la Alianza de Bioversity
International y el CIAT, en coordinación con el Ministerio del Ambiente
(MINAM) y el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) del Perú, y en
alianza con la consultora internacional Climate Focus (CF), que hace parte de
la Iniciativa Climática Internacional (IKI), apoyada por el Ministerio Federal
de Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU)
de Alemania. Con base en dicho análisis, en el documento se incluyen una
serie de estrategias y acciones construidas en plataformas multiactores, que
buscan complementar el actual Plan de Competitividad de la Cadena del
Cacao en Ucayali, fortaleciendo su alcance en áreas ambientales, sociales
y económicas. El documento inicia con una síntesis del contexto actual de
la cadena de valor a nivel internacional y local, presentando a su vez una
descripción de los diferentes actores y eslabones que componen la cadena
regional. Siguiendo la estructura de la cadena, se realiza un análisis de las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a lo largo de la cadena, los
costos de producción y márgenes, un benchmark de la cadena con otras a
nivel regional y global, y presenta casos de estudio donde se han integrado
componentes ambientales y económicos de manera rentable, lo que les
permite ser emulados y escalados a nivel local, nacional e internacional.
De acuerdo con estos hallazgos, se desarrolla una revisión de la visión actual
del sector y un análisis de cuellos de botella que limitan la consecución de
dicha visión. A partir de los cuellos de botella y oportunidades del sector, se
presenta un plan de acción construido participativamente con los actores
de la cadena de cacao y chocolate de Ucayali, que aborda los componentes
ambientales, sociales y de competitividad económica de manera integral. Finalmente se exponen recomendaciones y conclusiones referentes al desarrollo e implementación del plan
de acción. Este trabajo espera proveer información al gobierno, organizaciones de productores, industria,
organizaciones no gubernamentales y asociados para el desarrollo, que les permita ser agentes de cambio
más efectivos en sus esfuerzos por el desarrollo sostenible de la agricultura en la Amazonia peruana.
A nivel global, la demanda de productos derivados del cacao y chocolate se ha venido incrementando
sostenidamente y, gracias a la acción de actores de la sociedad civil, también han aumentado las exigencias
de ética y sostenibilidad en las cadenas. En respuesta a ello, gobiernos e industrias han llevado a cabo
acciones que pasan desde compromisos de cero deforestación y eliminación del trabajo infantil en las
cadenas, hasta políticas privadas de compra y esquemas de certificaciones que buscan reforzar la justicia
y responsabilidad social y ambiental, y aunque la demanda global actual de estos productos es inferior
a la oferta, la integración de los compromisos públicos y privados, con una mayor conciencia de los
consumidores están confluyendo hacia una mayor transparencia y control en las cadenas.
En Perú, y particularmente en Ucayali, el sector ha venido creciendo a tasas aceleradas. El departamento
se ubica actualmente como el tercer mayor productor de grano del país, con 16.587 toneladas cosechadas
en 20.003 ha de cerca de 29.688 ha sembradas. Cerca de 4.500 familias dependen directamente del
cultivo y en torno a ellas se ha venido desarrollando un sector exportador pujante a través del modelo
cooperativo, siendo el cacao el segundo producto de mayor exportación del departamento. En la región,
también ha comenzado a surgir una industria procesadora que trabaja para posicionar el chocolate
ucayalino, logrando premios por calidad en concursos nacionales e internacionales. Todo lo anterior se ha
traducido en el desarrollo de emprendimientos y oportunidades económicas a lo largo de la cadena y una
red de instituciones públicas, privadas y ONG que han encontrado en el cacao un sector con potencial de
desarrollo y generación de ingresos, a la vez que permite brindar servicios y beneficios ambientales.
No obstante, el análisis económico revela que las condiciones productivas actuales – bajos rendimientos,
altos costos de producción y el incremento en los riesgos productivos relacionados al mercado, cambio
climático y aspectos fitosanitarios – pueden estar generando situaciones en que las familias registren
pérdidas económicas y dificulten el crecimiento del sector dada su reducida capacidad de recibir y soportar
financiación. El análisis de emisiones a su vez revela que existen posibilidades sinérgicas de reducir las
emisiones del sector a través del mejoramiento de prácticas productivas como la fertilización, sin embargo,
la mayor fuente de emisiones de GEI de la producción de cacao estaría derivada de aquellos casos donde
ha habido deforestación reciente de bosque primario para el establecimiento de plantaciones. Aunque
la información actual disponible no permite identificar con exactitud dichas áreas, cualquier esfuerzo
de reducir emisiones en la cadena necesita esclarecer esta situación y plantear acciones diferenciales de
acuerdo con la situación de cada familia.
Los resultados revelan que la intensificación productiva por sí sola no es suficiente para
garantizar la generación de ingresos suficientes y la conservación de los ecosistemas
naturales en las zonas productoras de cacao. Es necesario identificar y transferir
paquetes de fertilización y manejo óptimos para la agricultura familiar,
implementar mecanismos de reducción de riesgo (climático y de mercado) a la
vez que se establezcan mecanismos de monitoreo, trazabilidad y verificación
costo-eficientes que permitan comprobar los compromisos ambientales.
Con base en los hallazgos anteriores, se partió de la información del actual
Plan de Competitividad de la Cadena de Cacao de Ucayali para revisar la
visión de la cadena y plantear una serie de acciones que respondieran a
los cuellos de botella no contemplados en el plan de acción vigente. Para
ello, se realizó un análisis y validación de los cuellos de botella a través de entrevistas, grupos focales y talleres multiactores, en los que se clasificaron las brechas de acuerdo a los
eslabones y niveles de la cadena, resultando en cuatro componentes: 1) bajos niveles de productividad,
sostenibilidad y rentabilidad del cultivo, 2) débil desarrollo de organizaciones de productores, empresas de
servicios empresariales e industria en la cadena, 3) falta de capacidad de adaptación frente a las nuevas
demandas y oportunidades del mercado, y 4) falta de coordinación y articulación sectorial.
Tras validar los cuellos de botella, se toman las metas actuales del Plan de Competitividad y se establecen
nuevas metas que incluyan contribuciones específicas a la reducción de emisiones a lo largo de la cadena
y el mejoramiento de las condiciones de vida de los actores. Teniendo en cuenta la visión, metas y cuellos
de botella, se construye de manera participativa un plan de acción complementario con actividades,
metas, indicadores, responsables, colaboradores y tiempos de ejecución alrededor de los cuatro
componentes, fortaleciendo o creando nuevos objetivos estratégicos. Las acciones buscan responder a
las demandas en torno a nueve objetivos estratégicos que abarcan los distintos niveles y eslabones de
la cadena: 1) el mejoramiento de clones y sistemas productivos adaptados a las condiciones regionales,
2) incremento de la productividad a través de mejoras en fertilización y adopción de tecnologías sostenibles,
3) mejorar la sostenibilidad ambiental, especialmente en el eslabón productivo, 4) mejorar la gestión del
riesgo a lo largo de la cadena, 5) actualizar y fortalecer el sistema de asistencia técnica y transferencia
de tecnologías, 6) incentivar la asociatividad y el desarrollo empresarial de asociaciones de productores
y PYMES, 7) fomentar la innovación en las actividades de poscosecha y procesamiento, 8) explorar y
posicionar la cadena en el mercado de productos sostenibles y 9) mejorar los sistemas de información
sectorial y de articulación institucional.
Para la implementación del plan de acción, el proyecto se encuentra en conversaciones con el gobierno
regional, para que los elementos construidos se vuelvan un insumo estratégico del Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC). Dependiendo de su naturaleza, las acciones planteadas pueden requerir
de distintos niveles de participación de entidades de los sectores público y privado, y la contribución
de ONG y la cooperación internacional. Caen en manos principalmente del sector público aquellas que
responden a la provisión de bienes públicos y la generación de condiciones habilitantes. Sin embargo,
muchas de las acciones de naturaleza comercial necesitan del liderazgo del sector privado y para ello se
sugiere su implementación piloto en el marco de alianzas comerciales vigentes o nuevas, en el que se
abarquen los elementos resaltados de manera integral. En este sentido, la segunda fase del proyecto SAB
busca acompañar el diseño e implementación de un piloto en la cadena de cacao que pueda servir como
experiencia de aprendizaje y modelo para la replicación y escalamiento de las acciones que se muestren
más prometedoras.