Aider la Syrie à se reconstruire : pour l'alimentation et la paix

Le système alimentaire syrien a été mis à mal par plus d’une décennie de conflits violents, de déplacements de population, de destruction des infrastructures, de stress climatique et d’effondrement du marché. 13 millions de personnes ont été déplacées de leurs foyers, et les coûts de reconstruction physique sont estimés à environ 216 milliards de dollars. Depuis 2016, la République arabe syrienne figure régulièrement parmi les dix pays comptant le plus grand nombre de personnes confrontées à une insécurité alimentaire aiguë à l’échelle mondiale. Même si des améliorations ont été signalées en matière de nutrition à la suite de la transition politique de 2024-2025, environ 7,2 millions de Syriens sont toujours confrontés à une insécurité alimentaire modérée à grave en 2026 (Rapport mondial 2026 sur les crises alimentaires).

Ces chiffres mettent en évidence un défi de relance qui va bien au-delà de la simple reconstruction des infrastructures. La Syrie doit reconstruire les fondements de son système alimentaire : des terres productives, des systèmes de semences opérationnels, des sols restaurés, des réseaux d’irrigation remis en état, des marchés fiables, des capacités de transformation locales et des moyens de subsistance ruraux stables. La relance des systèmes alimentaires n’est donc pas seulement une priorité agricole. C’est une priorité en matière de paix et de cohésion sociale.La restauration des systèmes alimentaires et fonciers dans une optique favorable à la paix peut contribuer à s’attaquer aux causes profondes des conflits, telles que l’accès inégal aux ressources, l’exclusion politique et les inégalités économiques, tout en créant les conditions propices à des sociétés pacifiques et inclusives grâce à la mise en place d’institutions réactives, à la résilience des communautés et au capital social.

La crise climatique exacerbe un ensemble de risques déjà complexes. La variabilité climatique, la dégradation de l’environnement, le stress hydrique et la volatilité des marchés aggravent les causes profondes de la fragilité et des déplacements de population, tandis que les systèmes alimentaires et d’autres systèmes essentiels restent profondément perturbés. Et lorsque les systèmes alimentaires sont perturbés, les risques d’instabilité augmentent. Comme étude menée par l’Alliance of Bioversity et l’équipe « Sécurité climatique » du CIAT le démontre, les indicateurs nutritionnels (chez les enfants) jouent un rôle de médiateurs clés au sein de ces voies de transmission des risques, les anomalies de température étant liées à une recrudescence des conflits violents par le biais de facteurs tels que l’émaciation infantile.

Quelles sont les opportunités ?

En Syrie, il existe un risque réel que la variabilité climatique aggrave les vulnérabilités socio-économiques, infrastructurelles et sécuritaires préexistantes, ce qui pourrait entraîner l’émergence d’un tel cercle vicieux – et un retour à une instabilité généralisée. Les systèmes alimentaires syriens, bien qu’admirablement résilients, ont été mis à rude épreuve par des années de conflit et sont actuellement mal équipés pour gérer et se préparer à des perturbations climatiques en cascade et cumulatives à grande échelle. Avant le conflit, environ 25 % des ménages ruraux consacraient plus de la moitié de leurs revenus à l’alimentation. En 2016, ce chiffre était passé à 90 % des ménages, ce qui témoigne d’un effondrement dramatique du pouvoir d’achat et de la capacité à investir dans des mesures de résilience.

Le cheptel a également diminué de près de moitié au cours de cette période, ce qui a affaibli la capacité des ménages à faire face à des chocs soudains. De plus, les dégâts généralisés subis par les infrastructures agricoles, telles que les systèmes d'irrigation et les points d'eau, ont rendu les agriculteurs plus vulnérables à des régimes pluviométriques irréguliers. Avec des coûts de reconstruction et de relance du secteur estimés à quelque 15 milliards de dollars en 2017, le secteur agroalimentaire s’est de plus en plus fragmenté en raison des perturbations des chaînes d’approvisionnement et de valeur, de l’érosion des marchés centralisés d’intrants et des systèmes de multiplication des semences, ainsi que de la difficulté à soutenir les services de vulgarisation agricole dans un contexte de conflit.

On estime que la campagne agricole 2024-2025 n’aura produit que entre 900 000 et 1,1 million de tonnes de blé, soit environ un tiers des taux de production moyens enregistrés pendant le conflit lui-même et environ un quart de la production d’avant-guerre.

Des études menées dans la région rurale de Damas indiquent que ces conditions entraînent non seulement une insécurité alimentaire généralisée, mais aussi, et surtout, que la crise a commencé à fragiliser le tissu social des zones rurales, environ 72 % des ménages interrogés faisant état de tensions liées à l’accès à l’eau. Les effets de la variabilité climatique sont évidents dans ces dynamiques. Le bassin de l’Euphrate et du Tigre connaît des conditions de sécheresse extrêmes et exceptionnelles depuis 2020, ce qui compromet les capacités de production hydroélectrique et l’accès à l’eau potable, mais affecte également de manière critique les systèmes de production agricole, qu’ils soient pluviaux ou irrigués. Dès 2025, des anomalies dans le couvert végétal et l’état de santé des végétaux, dues à des précipitations irrégulières et insuffisantes, ont été observées dans des régions telles qu’Al-Hassaké, Ar-Raqqa et Deir-ez Zor, ce qui, combiné aux dégâts causés par le conflit aux infrastructures agricoles et à la contamination des terres agricoles par des munitions non explosées (UXO), a entraîné des pertes de récoltes généralisées.

La situation post-conflit encore fragile de la Syrie et un environnement de risques complexe impliquent que, pour réussir, la relance du secteur agroalimentaire et les programmes de sécurité alimentaire doivent s’inscrire résolument dans une approche inclusive de résilience climatique, favorable à la paix. La restauration du système agroalimentaire et le maintien de la paix ne sont pas des activités qui doivent être menées de manière séquentielle. La question est plutôt de savoir comment mener ces efforts de concert afin qu’ils se renforcent mutuellement. Il existe des voies spécifiques qui relient différents domaines de la paix – à savoir la prévention des conflits, la sûreté et la sécurité de base ; la cohésion sociale, la coopération et l’instauration d’un climat de confiance ; la bonne gouvernance et les processus politiques inclusifs ; ainsi que les économies et les moyens de subsistance durables – à la gestion durable et au relèvement des systèmes alimentaires, fonciers et hydriques. Plusieurs de ces voies s’appliquent à la Syrie.

Comment les systèmes alimentaires et fonciers peuvent-ils devenir des infrastructures au service de la paix et de la stabilité ?

Paix négative

Prévention des conflits, sûreté et sécurité de base

Renforcement des mécanismes de gestion des conflits

Renforcement des systèmes d’alerte précoce (EWS)
Réduction des risques de catastrophe
Soutien aux populations déplacées et aux migrants

Maîtriser les facteurs sous-jacents et réduire les incitations à la violence

Maîtriser les ressources sources de conflit
Encourager la paix et la stabilité
Garantir des moyens de subsistance sûrs pour les femmes et les filles
Remédier aux dommages environnementaux

Paix positive

Cohésion sociale, coopération et confiance

Engagement constructif

Coopération environnementale
Action climatique à l'échelle communautaire

Amélioration des relations et résolution conjointe des problèmes

Gouvernance environnementale collaborative
Combler les fossés générationnels et entre les genres

Bonne gouvernance et processus politiques inclusifs

Gouvernance des terres et des ressources naturelles

Participation du public à la prise de décision
Responsabilité institutionnelle
Reconstruction de la gouvernance environnementale
Soutien à la justice transitionnelle

Accès équitable aux ressources naturelles

Amélioration de la fourniture des services de base
Réforme de l’accès aux ressources et du régime de propriété
Systèmes de gouvernance coutumiers

Économies et moyens de subsistance durables

Augmentation de la productivité agricole

Renforcement de la sécurité alimentaire
Moyens de subsistance résilients face au changement climatique

Moyens de subsistance viables dans les contextes de conflit

Diversification économique
Soutien aux moyens de subsistance alternatifs

Le diagramme de la théorie du changement (ToC) reliant la restauration des systèmes alimentaires et fonciers aux résultats en matière de paix.

Investir dans des moyens de subsistance résilients face au changement climatique et promouvoir la sécurité alimentaire, restaurer et diversifier les économies (rurales), ainsi que soutenir des moyens de subsistance « verts » alternatifs devraient, par exemple, permettre d’accroître la productivité agricole et d’améliorer la viabilité des moyens de subsistance dépendants des ressources dans des environnements fragiles. En particulier dans les contextes d’après-conflit où les moyens de subsistance agricoles restent une source essentielle de revenus et d’emploi, ces efforts peuvent à leur tour contribuer au rétablissement d’économies et de moyens de subsistance durables, une dimension économique clé de la paix positive.

De même, le renforcement de la représentation publique et l’intégration des cadres juridiques coutumiers et traditionnels dans la gouvernance des ressources naturelles, l’amélioration de la fourniture des services de base et de la responsabilité institutionnelle, ainsi que le renforcement des processus de justice transitionnelle par une gestion inclusive des ressources peuvent non seulement accroître l’accès équitable aux ressources environnementales, mais aussi améliorer la durabilité de la gestion des ressources naturelles renouvelables.

Dans les contextes d'après-conflit caractérisés par un faible niveau de confiance envers les institutions, de telles interventions peuvent contribuer plus largement au développement d'une bonne gouvernance et favoriser une plus grande inclusivité dans les processus politiques. Enfin, favoriser une coopération environnementale efficace autour d’initiatives communautaires de gestion des ressources et des paysages peut aider à combler les fossés générationnels, de genre et autres clivages sociaux, ce qui conduit à une amélioration des dynamiques relationnelles, à un engagement constructif face aux défis environnementaux communs et à une meilleure cohésion sociale.

Le développement d’un secteur agroalimentaire résilient face au changement climatique et durable ne constitue donc pas simplement un investissement dans la sécurité alimentaire nationale, mais également un investissement dans les infrastructures de la paix. Veiller à ce que les systèmes agroalimentaires soient à la fois protégés des chocs externes (environnementaux) et constituent un espace où peuvent être promues des opportunités équitables de génération de revenus, une gouvernance inclusive et responsable, ainsi que des capacités d’action collective, positionne ces systèmes comme des remparts essentiels contre les risques d’instabilité en cascade.

Reconstruire des systèmes alimentaires respectueux de la paix et du climat

Ces objectifs – bien que réalisables – se heurtent toutefois à des compromis potentiels et à des risques liés aux verrouillages systémiques au sein du nexus eau-énergie-alimentation (WEF), en particulier dans un contexte post-conflit caractérisé par des priorités stratégiques concurrentes à court, moyen et long terme. La Déclaration sur les priorités de relance et sa Stratégie agricole (2026-2030), par exemple, constituent toutes deux des programmes de relance ambitieux et complets, mais contiennent également des objectifs sectoriels qui pourraient entrer en conflit avec d’autres impératifs stratégiques.

Les efforts visant à revitaliser les capacités de production nationales en rétablissant les systèmes d’irrigation syriens à leur niveau d’avant-guerre risquent d’accélérer l’effondrement d’aquifères déjà épuisés dont les taux de recharge sont insoutenables, menaçant ainsi la viabilité à long terme de la production agricole et réduisant potentiellement les allocations d’eau destinées à d’autres secteurs, tels que l’assainissement et l’eau potable (WASH) ou l’industrie. De même, promouvoir la modernisation rapide des systèmes agricoles pour augmenter les rendements à court terme pourrait également réduire les besoins en main-d’œuvre agricole, compromettant ainsi l’absorption par le marché du travail dans les zones rurales où de nombreuses personnes déplacées reviennent s’installer.

De plus, la volonté du gouvernement de transition de passer d’une économie agricole contrôlée par l’État à une économie de marché plus libéralisée, tout en ouvrant la voie à des investissements et à une croissance portés par le secteur privé, risque également d’accroître le risque de « capture par l’élite », marginalisant ainsi les petits agriculteurs et les autres parties prenantes disposant de ressources financières limitées.

Ces dilemmes liés à la relance soulignent la nécessité de passer d’une réponse à la crise à une gestion de la crise et d’ancrer la prise de décision dans un cadre de développement tenant compte des risques (RID). Le RID reconnaît que répondre à des risques interconnectés nécessite non seulement d’élaborer des stratégies efficaces de gestion des risques, mais aussi que les décisions en matière de développement et de politique publique jouent elles-mêmes un rôle potentiel dans la création de risques en générant des impacts imprévus de deuxième et troisième ordre sur d’autres secteurs ou zones géographiques. Pour permettre une réponse politique tenant compte des risques, il est donc nécessaire que la recherche scientifique mette en évidence le paysage des risques composés dans lequel s’inscrit la prise de décision ; où et comment les vulnérabilités sectorielles, démographiques ou spatiales peuvent être interconnectées ; ainsi que les compromis potentiels et les incertitudes inhérentes aux différentes lignes d’action.

La contribution de l'Alliance à la reconstruction des systèmes alimentaires en Syrie

L’Alliance entre Bioversity International et le CIAT est parfaitement placée pour contribuer à la reconstruction du système agroalimentaire syrien dans le respect de la paix et des enjeux climatiques. Une nouvelle proposition consacrée à la Syrie identifie six domaines prioritaires de relance dans lesquels les compétences scientifiques, les partenariats et les innovations de l’Alliance peuvent soutenir la relance : la réhabilitation des systèmes de culture du blé et des céréales ; des systèmes semenciers diversifiés et résilients ; la restauration des sols, des terres et de l’eau ; la remise en état des zones arides, des vergers et des pâturages ; les marchés, coopératives et industries agroalimentaires sensibles à la nutrition ; et le soutien intégré aux zones de retour et de réintégration.

Cette offre est renforcée par l’équipe « Sécurité climatique » de l’Alliance, qui apporte une expertise spécifique sur le climat, la fragilité, les déplacements de population et les systèmes alimentaires adaptés aux enjeux de paix. L’équipe peut soutenir le relèvement de la Syrie en identifiant les points de convergence entre les risques climatiques, les pressions sur les moyens de subsistance, la pression sur les ressources et les vulnérabilités sociales, et en traduisant ces constatations en orientations pratiques pour la programmation, les investissements et les politiques. Grâce à des outils tels que l’Observatoire de la sécurité climatique, le Cadre des risques composés (CRF)¹, l’évaluation sensible aux conflits et les approches participatives, l’équipe peut contribuer à garantir que les investissements dans la relance agroalimentaire ne se limitent pas à rétablir la production, mais qu’ils renforcent également la cohésion sociale, favorisent le retour et la réintégration, rétablissent la confiance entre les communautés et les institutions, et créent des moyens de subsistance plus stables.

Le Cadre de risque composite (CRF) utilise la modélisation par réseaux bayésiens pour fournir une mesure puissante des interactions causales et des dépendances entre plusieurs couches de données – notamment des indicateurs liés aux conflits, aux aspects biophysiques, socio-économiques et institutionnels – afin d’identifier les sources de fragilité du système, de cartographier l’interconnectivité et d’éclairer les interventions politiques visant à prévenir les défaillances en cascade. De telles approches constituent des leviers essentiels pour une prise de décision fondée sur les risques et une allocation efficace des ressources dans des environnements post-conflit complexes.

L'Alliance a mis en œuvre avec succès plusieurs modalités programmatiques axées sur la paix qui intègrent explicitement des volets relatifs à la prise en compte des conflits et à l'inclusion sociale dans les stratégies d'agriculture intelligente face au climat (AIC). Des approches participatives telles que le village adapté au climat et favorable à la paix (CSV) et les banques de semences communautaires intègrent des solutions CSA grâce à l’innovation menée par les agriculteurs, à l’échange de connaissances et à l’engagement politique afin de renforcer la résilience et la sécurité alimentaire, tout en générant des avantages connexes pour la cohésion sociale grâce à l’amélioration des capacités d’action collective et à la promotion de l’inclusion des groupes de parties prenantes traditionnellement marginalisés. D'autres innovations, telles que l'outil Diversity for Restoration (D4R) et l’approche solutions fondées sur la nature et sensibles aux conflits, offrent également la possibilité de combiner la restauration des écosystèmes, la relance socio-économique et les composantes de consolidation de la paix environnementale afin de soutenir des efforts de relance cohérents et sensibles aux conflits.

Les systèmes alimentaires peuvent soit absorber la pression, soit l’amplifier. Lorsque les moyens de subsistance sont fragiles, que les ressources sont mises à rude épreuve et que les communautés sont confrontées à des chocs répétés, la manière dont les systèmes alimentaires et fonciers sont gouvernés, financés et soutenus revêt une importance capitale. S’ils sont reconstruits de manière résiliente, inclusive et adaptée au changement climatique, ils peuvent devenir des instruments de paix en rétablissant les moyens de subsistance, en renforçant la coopération autour de la terre et de l’eau, en reconnectant les communautés aux marchés et en créant des opportunités économiques partagées. Cela nécessite une analyse des risques combinés, prête à être mise en œuvre, afin d’identifier les points de convergence entre le climat, l’eau, la sécurité alimentaire, les déplacements de population et la vulnérabilité sociale, ainsi que les domaines dans lesquels les investissements peuvent générer les plus grands avantages connexes en matière de relance et de stabilisation. L’Alliance entre Bioversity International et le CIAT est prête à mettre cette capacité au service de la reconstruction du secteur agroalimentaire en Syrie.

Pour plus d’informations sur la stratégie de l’Alliance entre Bioversity International et le CIAT pour la Syrie, veuillez contacter :

Grazia Pacillo – Responsable de l’équipe Sécurité climatique ([email protected])
Frans Schapendonk – Spécialiste du climat, de la paix et de la sécurité ([email protected])