Blog La COP29 sur le climat à Bakou a-t-elle été à la hauteur ?

Did Baku’s Climate COP29 deliver?

Alors que nous approchons de la fin d'une année riche en conférences des Nations Unies, nous réfléchissons aux progrès accomplis vers les objectifs mondiaux pour faire face à la crise climatique, et à ce qui va suivre.

Par : Anastacia Wanjiru, Lucy Njuguna

Les dirigeant.e.s mondiaux.ales, les décideur.euse.s politiques sur le climat et d'autres parties prenantes telles que les représentant.e.s du secteur privé, les jeunes et la société civile, se sont réuni.e.s à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024 pour la 29e Conférence des Parties (COP29) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). L'attention était une fois de plus portée sur la crise climatique, une revue des engagements et actions des pays, et la définition d'un agenda pour des actions climatiques plus ambitieuses. La COP de cette année était cruciale pour établir un nouvel objectif financier, clarifier les détails du travail définissant les indicateurs pour l'Objectif mondial d'adaptation (GGA). D'autres pistes critiques comportaient également des enjeux importants au-delà des discussions centrales sur le financement climatique, l'adaptation et les marchés du carbone. Cela incluait l'avancement de l'égalité des genres, l'implication des jeunes et l'inclusivité dans l'action climatique. Des sujets tels que l'adaptation climatique dirigée par les femmes et les jeunes, les politiques de sécurité de l'eau sensibles au genre, et l'amélioration de la participation des groupes marginalisés au développement des capacités étaient essentiels pour garantir que les solutions climatiques soient justes et inclusives.

Ces discussions ont souligné l'importance d'impliquer les groupes vulnérables non seulement en tant que participant.e.s mais aussi en tant que leader.e.s dans le test, l'adaptation et l'élargissement des technologies et politiques climatiques intelligentes. La COP29 visait également à rendre pleinement opérationnel l'Accord de Paris en finalisant les détails de l'Article 6, qui concerne les marchés du carbone. Les pays font tout cela dans un contexte géopolitique difficile, exacerbé par les guerres en cours en Russie-Ukraine et au Moyen-Orient. Parallèlement, les crises climatiques à travers le monde, telles que les sécheresses sévères et les inondations dévastatrices dans de nombreuses parties de l'Afrique, les cyclones en Asie du Sud et les incendies de forêt aux États-Unis, soulignent l'urgence d'efforts ambitieux et efficaces. Ces défis exigent une adaptation rapide aux impacts climatiques croissants, des réductions plus profondes des émissions et une augmentation du soutien et des ressources pour permettre une action climatique significative.

Bien que la COP29 ait abouti à plusieurs accords progressistes, certaines questions cruciales sont restées sans réponse. La question persiste : la conférence a-t-elle réussi à faire avancer l'action climatique mondiale, ou ses promesses étaient-elles plus rhétoriques que réelles ?

L'Alliance à la COP

L'Alliance n'était pas en reste et a participé à la COP29 où elle a apporté des contributions significatives à l'avancement de l'adaptation climatique et de la résilience des systèmes alimentaires, en participant activement à de multiples événements parallèles qui ont présenté des solutions pratiques à l'intersection de l'action climatique, de l'agriculture et du développement durable. Ces contributions étaient centrées sur des initiatives concrètes et fondées sur la science qui alignent les pratiques agricoles avec les objectifs climatiques, particulièrement dans les régions vulnérables.

Lors de la COP29, les événements typiques comprennent des négociations, où les décisions sont discutées et adoptées, et des événements parallèles et des pavillons, où les parties prenantes partagent des connaissances, présentent des solutions climatiques et participent à des conversations critiques. La participation active de l'Alliance à ces événements parallèles a fourni une plateforme pour démontrer le rôle de l'agriculture intelligente face au climat dans la réalisation des objectifs d'adaptation et d'atténuation. Ces événements ont également souligné l'importance de politiques inclusives et durables, garantissant que les groupes et secteurs vulnérables, notamment dans l'agriculture, soient soutenus dans la lutte mondiale contre le changement climatique.

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Lors du sommet COP29 de Bakou, ces questions clés ont occupé une place centrale

Fermer le fossé du financement climatique

Des négociateur.rice.s étaient nécessaires pour fixer un nouvel objectif mondial de financement climatique pour 2025 et au-delà, travaillant à partir de l'engagement de 100 milliards de dollars par an que les pays avaient convenu auparavant. Des négociations difficiles pour aborder la quantité et la qualité du financement climatique, pour mettre des attentes équitables sur les contributeur.rice.s du financement climatique et assurer un impact, et pour mobiliser les investissements nécessaires du secteur privé. Le nouvel objectif ne doit pas seulement augmenter significativement les engagements financiers, mais devrait également améliorer l'accessibilité de ces fonds. Le Nouvel Objectif Quantifié Collectif (NCQG en jargon de la COP) sur le financement climatique verra les fonds augmenter à 300 milliards de dollars annuellement d'ici 2035, marquant une étape monumentale dans la réduction du fossé financier qui a longtemps entravé l'action climatique. Un objectif de financement climatique à long terme a été établi, visant à mobiliser 1,3 trillion de dollars annuellement d'ici 2035, avec un objectif à court terme de 300 milliards de dollars annuellement pour soutenir les nations vulnérables.

Lors de l'événement parallèle du PNUE sur les perspectives du rapport sur l'écart d'adaptation du PNUE, le rapport a révélé que le financement de l'adaptation se situe actuellement à 28 milliards de dollars, bien en deçà des 187 à 359 milliards de dollars nécessaires annuellement. En réponse, un appel a été lancé pour des solutions innovantes telles que les échanges de dette, les obligations vertes et les partenariats public-privé pour stimuler le financement de l'adaptation climatique. Pedro Chilambe, co-responsable des finances et des investissements pour l'action climatique à l'Alliance, a souligné des préoccupations similaires concernant le fossé de financement et a insisté sur l'importance de tirer parti des innovations financières. Il.elles a mis en évidence le rôle des solutions fondées sur la nature, telles que la reforestation et la planification urbaine durable, qui non seulement aident à atténuer les impacts climatiques mais offrent également des moyens rentables de protéger les communautés et les écosystèmes. Ces innovations financières sont cruciales pour garantir que les pays et les communautés vulnérables aient accès aux ressources nécessaires pour renforcer leur résilience et faire face aux impacts du changement climatique.

Établissement d'indicateurs pour l'objectif global en matière d'adaptation

Lors de la COP29, l'accent a également été mis sur l'avancement de l'Objectif Global d'Adaptation (GGA), qui vise à renforcer les efforts d'adaptation mondiaux dans le cadre de l'Accord de Paris. La COP29 visait à stimuler l'action d'adaptation en guidant les pays de la planification à la mise en œuvre de leurs plans d'adaptation. S'appuyant sur les bases établies lors de la COP28 à Dubaï, aux Émirats arabes unis, où un cadre pour le GGA a été établi, la COP29 cherchait à affiner les indicateurs utilisés pour suivre les progrès et guider les efforts de mise en œuvre. Ces indicateurs sont essentiels pour permettre aux pays de mesurer les progrès en matière d'adaptation à la fois au niveau mondial et dans des scénarios spécifiques au contexte.

À cet égard, l'Alliance a également apporté sa contribution à ce discours en organisant un événement parallèle intitulé : Quelles suites ? Avancement du programme de travail UAE-Belem sur les indicateurs pour l'Objectif Global d'Adaptation : La session était axée sur l'avancement du programme de travail UAE-Belem, visant à affiner les indicateurs pour l'Objectif Global d'Adaptation (GGA). Un sujet clé était comment concevoir des indicateurs à la fois mondiaux et spécifiques au contexte qui pourraient refléter les conditions régionales diverses. Comme l'a souligné Lena Yasin, la négociatrice principale pour les CDN, « Pour suivre efficacement les progrès de l'adaptation, nous avons besoin d'un équilibre entre des indicateurs mondiaux de haut niveau et des métriques spécifiques au contexte. Ces derniers doivent être soutenus par des métadonnées robustes pour garantir que les données collectées reflètent les réalités régionales. » Cette approche vise à renforcer le suivi de l'adaptation à la fois au niveau mondial et local.

Les discussions techniques à la COP29 ont également souligné la nécessité d'aligner les mécanismes de suivi de l'adaptation avec des cadres tels que les Objectifs de Développement Durable (ODD) et le Cadre de Sendai pour la Réduction des Risques de Catastrophe. Ces cadres offrent une base pour créer des cibles d'adaptation multicouches, allant des seuils de survie aux objectifs transformationnels. De plus, les pays devraient finaliser leurs Plans Nationaux d'Adaptation (PNA) d'ici 2025, avec des jalons de mise en œuvre mesurables fixés pour 2030. La COP29 a également souligné le besoin critique de financement de l'adaptation, exhortant les engagements envers des fonds comme le Fonds pour l'Adaptation pour soutenir ces efforts.

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Transposition des décisions de la COP en engagements nationaux : un exemple du Kenya


Les pays doivent augmenter leur ambition et définir des attentes pour le prochain cycle de plans climatiques nationaux : l'échéance de 2025 pour la soumission des Contributions Déterminées au niveau National (CDN) approche, et il y a un besoin urgent d'accroître l'ambition. Cela marque le début d'un nouveau cycle pour le mécanisme de cliquet de Paris dans l'Accord de Paris, qui exige que les nations soumettent des engagements climatiques de plus en plus ambitieux tous les cinq ans, en augmentant progressivement leurs objectifs de réduction des émissions. Il est crucial de livrer et d'intégrer un langage novateur issu de la COP28, incluant des engagements pour la transition loin des combustibles fossiles et pour augmenter la capacité en énergies renouvelables au moins trois fois d'ici 2030.

Un cas pour le Kenya : Avec le soutien de l'Alliance, le Kenya a lancé son Plan d'Investissement pour une Agriculture Climato-Intelligente (CSAIP), alignant les stratégies d'adaptation et d'atténuation agricoles avec ses Contributions Déterminées au niveau National (CDN) et ses Stratégies de Développement à Faibles Émissions à Long Terme (LT-LEDS). L'événement parallèle organisé par l'Alliance pendant l'événement a souligné le rôle de l'agriculture climato-intelligente (CSA) dans la promotion à la fois de l'adaptation et de l'atténuation à travers l'Afrique.

Intervenant lors d'un événement parallèle spécial de la CCNUCC sur la mise à jour des CDN pour une atténuation et une adaptation climatiques plus ambitieuses dans les domaines du riz, du sol et du bétail, Kyle Dittmer de l'Alliance a souligné que :

« L'agriculture climato-intelligente est une situation gagnant-gagnant pour les agriculteur.rice.s et la planète. En rémunérant les agriculteur.rice.s pour la séquestration du carbone, nous pouvons étendre les pratiques durables, renforcer la sécurité alimentaire et lutter contre le changement climatique. »

D'ici 2024, le Fonds pour les Pertes et Dommages a progressé tout au long de l'année, en sélectionnant les Philippines comme hôte pour son conseil d'administration, en établissant des relations de travail avec la Banque mondiale et en recrutant un.e Directeur.rice Exécutif.ive. La COP29 a approuvé ces étapes intermédiaires et a élevé les discussions sur l'amélioration et l'amélioration des arrangements de financement des pertes et dommages. Les négociateur.rice.s devaient réviser le Mécanisme international de Varsovie (WIM), qui a été établi pour aborder les impacts du changement climatique qui dépassent ce à quoi les personnes et les écosystèmes peuvent s'adapter. La révision était une opportunité clé pour renforcer le rôle du WIM et améliorer sa coordination avec le Fonds pour les Pertes et Dommages nouvellement créé et le Réseau de Santiago, qui facilite l'assistance technique aux pays vulnérables dans le traitement des pertes et dommages liés au climat. De plus, la COP29 s'est concentrée sur l'augmentation du soutien financier dans le cadre évolutif de la gouvernance des pertes et dommages.

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La connexion entre les COPs offre une opportunité pour une collaboration impactante

Cette année était une année de "triple COP", ce qui signifie que trois conférences environnementales internationales clés ont lieu : la COP29 sur le changement climatique à Bakou, la COP16 sur la biodiversité à Cali, en Colombie, et la COP16 sur la désertification et la dégradation des sols à Riyad, en Arabie Saoudite. Cette convergence de conférences offre l'opportunité aux dirigeant.e.s mondiaux.ales d'aligner leurs efforts à travers ces crises interconnectées. Traiter conjointement le changement climatique, la perte de biodiversité et la dégradation des terres est essentiel pour garantir des solutions durables qui profitent à la santé de la planète, avec les résultats de la COP16 pour la Biodiversité s'alignant très bien avec les engagements de l'Alliance. De plus, le 12ème Forum Urbain Mondial (WUF) s'est terminé juste avant la COP29, offrant une opportunité de poursuivre l'élan généré lors de l'événement. Les résultats du WUF peuvent servir de contributions à la COP et souligner l'importance du leadership local pour une action climatique ambitieuse et la nécessité de soutenir les villes dans la gestion des pertes et dommages liés au climat. Les gouvernements locaux doivent être habilités en abordant les villes dans les PAN, les CDN et les nouveaux mécanismes conçus pour l'accès au financement des pertes et dommages, garantissant un meilleur accès au financement climatique pour reconstruire et renforcer la résilience urbaine, et fournissant un soutien aux communautés les plus impactées par le changement climatique.

Parmi les autres succès lors de la COP29 à Bakou, un cadre complet pour le commerce international des crédits carbone a été adopté sous l'Article 6 de l'Accord de Paris.

offrant de nouvelles voies financières pour les projets de durabilité, l'accent étant mis sur le renforcement des systèmes d'alerte précoce mondiaux pour combattre les risques climatiques croissants, l'intégration des données satellitaires et des technologies de prévision, un engagement à tripler la capacité mondiale en énergies renouvelables d'ici 2030 a été pris, en se concentrant sur l'énergie solaire, éolienne et nucléaire pour réduire la dépendance aux combustibles fossiles, un accent sur la résilience urbaine, avec des engagements à financer et soutenir les villes dans la construction de capacités d'adaptation contre les impacts climatiques et la nécessité de solutions basées sur la nature telles que les toits verts et les forêts urbaines pour renforcer la résilience urbaine et la biodiversité.

Alors que la COP29 à Bakou a marqué des progrès significatifs dans l'action climatique mondiale, avec des avancées dans le financement climatique, les investissements en énergie propre et le soutien aux nations vulnérables, le voyage reste incomplet. Comme l'a noté Simon Stiell, Secrétaire exécutif de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, « Cet accord est une police d'assurance pour l'humanité, mais il ne fonctionne que si les promesses sont tenues. » Les négociations à Bakou ont démontré l'urgence de la coopération internationale, mais la question demeure : les pays se montreront-ils à la hauteur et feront-ils les progrès nécessaires ? Avec la COP30 approchant, l'accent doit passer des promesses aux progrès tangibles, favorisant un avenir plus durable et inclusif grâce à une ambition soutenue, une collaboration et une responsabilité.

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